今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。3月以來新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。
疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。國家、省、市、縣相繼出臺(tái)了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，國家出臺(tái)的扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，包括6方面33項(xiàng)政策;河北一攬子政策體系為“1個(gè)總體文件+20個(gè)配套政策”。 一個(gè)總體文件包括了8個(gè)方面、43項(xiàng)政策措施，20個(gè)配套文件涉及具體政策224條; 保定市發(fā)布穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“1+11+1”政策體系，易縣制定了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“1+10+1”政策體系，第一個(gè)“1”是總體文件，即扎實(shí)穩(wěn)住全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一攬子政策和落實(shí)措施；“10”是10個(gè)專項(xiàng)配套文件；第二個(gè)“1”是綜合督查方案，打出了一套穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的政策“組合拳”。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策是及時(shí)加大力度穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要舉措，立足當(dāng)下、著眼未來，以政策為導(dǎo)向，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。這些措施，既從短期角度出發(fā)，著力解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)問題，也從長遠(yuǎn)視角提出了應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的前瞻性政策，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和助企紓困上發(fā)揮了政策效應(yīng)。鮮明的政策導(dǎo)向、務(wù)實(shí)的具體措施，為穩(wěn)定市場主體預(yù)期提供支持，有助于政策實(shí)施的提速增效。
在年中穩(wěn)增長政策的有力支撐下，5、6月份經(jīng)濟(jì)得以較快復(fù)蘇。雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)延續(xù)6月份恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，但在疫情、極端天氣的擾動(dòng)下仍有小幅波動(dòng)，加之地產(chǎn)、消費(fèi)偏弱，私人部門消費(fèi)、投資不足，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)并不牢固。政府及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，積極落實(shí)充分釋放政策效能。8月24日，國常會(huì)要求在落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策同時(shí)，再實(shí)施19項(xiàng)接續(xù)政策。部署充分釋放政策效能，堅(jiān)持以改革激活力，加快擴(kuò)大有效需求。省、市、縣也隨之出臺(tái)了接續(xù)政策，不從供需兩端發(fā)力，著力擴(kuò)大有效需求，促投資、帶消費(fèi)、增就業(yè)，強(qiáng)化能源供應(yīng)保障，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好物流、保通、保暢，持續(xù)為市場主體減負(fù)激活力。
從需求端來看，目前政策最核心的抓手在于基建和制造業(yè)投資，以工代賑增就業(yè)。對(duì)于基建而言，穩(wěn)增長一攬子政策涉及水利工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市地下管廊建設(shè)等多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專項(xiàng)債的支持范圍也開始從傳統(tǒng)基建向新基建擴(kuò)容，新老基建和與之相關(guān)的一些制造業(yè)行業(yè)將充分享受這一輪政策紅利。對(duì)于制造業(yè)而言，國常會(huì)要求盡快出臺(tái)支持制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新改造的政策，并引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大中長期貸款投放，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造配足資金。保證固定資產(chǎn)投資增速略超疫情前水平，在私人部門需求較弱的環(huán)境下對(duì)總需求形成較強(qiáng)支撐。面對(duì)就業(yè)和消費(fèi)相對(duì)疲軟的問題，政府出臺(tái)一系列措施對(duì)困難行業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)減免和用工補(bǔ)貼，并強(qiáng)調(diào)通過以工代賑的方式增加就業(yè)，提高居民收入。同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策激發(fā)居民消費(fèi)活力，大力促進(jìn)汽車、家電等耐用品消費(fèi)。
從供給端來看，保供穩(wěn)價(jià)一直是今年以來的重要議題。疫情的擾動(dòng)和局部的封控措施給產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行帶來了一定挑戰(zhàn)，俄烏沖突升級(jí)為國際大宗商品，尤其是全球能源和糧食供應(yīng)蒙上了一層不確定性。進(jìn)入8月份，極端的高溫天氣又使多省面臨缺電難題。強(qiáng)化能源供應(yīng)保障，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，是推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、穩(wěn)健修復(fù)的必要條件。
財(cái)政政策減稅增支，擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。財(cái)政政策的發(fā)力主要集中在四個(gè)方面：一是進(jìn)一步加大留抵退稅政策力度；二是加快財(cái)政支持進(jìn)度，支持“三保”工作；三是加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，指導(dǎo)地方依法用好5000多億元的專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額，重點(diǎn)支持國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是支持中小微企業(yè)紓困解難，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大融資擔(dān)保力度。財(cái)政政策的發(fā)力將從投資和消費(fèi)兩個(gè)方向起到刺激有效需求的作用。
貨幣政策用好政策性金融工具，進(jìn)一步降低融資成本，發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)接續(xù)措施中人民銀行在以下三個(gè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用：一是向政策性開發(fā)性銀行追加3000億元以上金融工具額度，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度，根據(jù)地方項(xiàng)目需求合理確定額度投放，加快資金使用和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在四季度形成更多實(shí)物工作量。二是改革降成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)到貸款端，降低實(shí)體融資成本。三是用好結(jié)構(gòu)性工具，包括各項(xiàng)再貸款、財(cái)政貼息，和普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具等。加快推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)備更新改造，盡早形成現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，依法依規(guī)提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分限額。因城施策運(yùn)用政策工具箱中的工具，支持剛性和改善性住房需求，實(shí)施好保交樓政策。做好物流保通保暢。保障煤炭、電力等能源穩(wěn)定供應(yīng)。
年中以來，央行多次調(diào)增政策性金融工具規(guī)模，今年三家政策性銀行的新增貸款額度較往年大幅增加，全年或?qū)⑦_(dá)到2.7萬億，遠(yuǎn)高于正常年份的1萬億左右。據(jù)估算，今年“國債+地方債+政策性銀行貸款”的合并口徑對(duì)經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)或達(dá)10萬億。各服務(wù)工作組應(yīng)時(shí)刻保持“在線”狀態(tài)，及時(shí)指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決困難，保證有效投資和重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制不間斷高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
綜合而言，政府繼年中出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策之后，再實(shí)施接續(xù)政策，合理加大了宏觀政策的實(shí)施力度。隨著督導(dǎo)力度的加強(qiáng)，這些宏觀政策有望形成組合效應(yīng)，提升穩(wěn)增長效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、保持運(yùn)行在合理區(qū)間。
易縣發(fā)展和改革局
2022年10月14日
