易县人民政府

行政复议决定书

易政复决〔2024〕11号

申请人：卢某某

被申请人：易县城市管理综合行政执法局

法定代表人：田春齐 职务：党组书记

第三人：易县某某公司

法定代表人：王某某

申请人对被申请人作出的（2023）易执裁字5号《行政裁决书》不服，于2024年3月18日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现已审理终结。

申请人请求：依法撤销被申请人作出的（2023）易执裁字5号《行政裁决书》。

申请人称：一、（2023）易执裁字5号《行政裁决书》认定事实错误。

裁决中提到的《惠东小区二期房屋拆迁计划和补偿安置方案》和评估报告中依据的《惠东小区二期N1地块项目拆迁补偿安置方案》均未张贴公示。申请人对其中内容一无所知。2023年前没有向申请人就拆迁问题进行过具体协商，2023年告知申请人其自有唯一房屋需要拆迁，要按照一楼1:1.2的比例产权置换，二楼每平米1200元，三楼每平米700元的价格进行拆迁。依据是《惠东小区二期房屋拆迁计划和补偿安置方案》和已废止的《城市房屋拆迁管理条例》第十二条。房屋管理部门以申请人房屋在拆迁范围之内未予办理产权手续，且县域范围内大多数宅基地都未申办房权证，承建时未有相关部门出面阻止，更未进行过任何处罚，对涉案宅基地上的房屋是合理合法且符合当今的承建条件的，申请对房屋依法享有所有权。故易县某某公司应依法对房屋的一、二、三层给予合理价值的评估，而不应区别对待。另外，根据该条例第12条可知，不能翻盖的规定不是无期限的而是应该在其拆迁有限期内，同时城市房屋拆迁管理条例规定拆迁人应当在其公告(公告张贴时间是2004年)的拆迁时间、搬迁时间内完成拆迁和申请裁决，而不是在时隔二十年后今天。

易县某某公司在申请中提到的N1楼由于申请人原因未完成拆迁的说法不正确。(1)、因为申请人房屋在路边临近北侧是一个六层的住宅楼，申请人所在的位置不能建造高楼在此情况下易县某某公司一直未对其进行真正的安置协商。(2)、该小区容积率不达标所以拆除改为安置回迁的N1，原来应该用于回迁安置的楼房均已被公司在房地产交易高峰所卖出，易县某某公司怠于承建涉案项目是客观事实，对于其自身原因导致的回迁户无房安置回迁的错误不应该由申请人承担。

裁决书中提到的“2023年9月16日，申请人组织第三方机构对被申请人房产进行测绘评估，出具了测绘评估结果，并告知了被申请人。根据测绘评估结果，一层131.98㎡(158376元)，二层139.50㎡(167400元)，三层20.61㎡(11427元)”不符合事实，实际上评估公司是依据《惠东二期N1地块项目折迁补偿安置方案》仅对我房屋的二层做出了每平米1200元/平米，三层700元/平米的评估报告，而未对土地和一层出具评估报告，其评估价格为20年前的房屋主体重置价格。我认为评估公司不是鉴定公司，评估房屋价格应该依法就出具评估报告之日被评估房屋周边同类房屋市场交易价格给出的房屋拆迁的合理价格。

（2023）易执裁字5号《行政裁决书》适用法律错误。

在执法局裁决中依据的《城市房屋拆迁管理条例》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》均已在2011年第590号公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行后废除。易县某某公司制定的《惠东小区二期房屋拆迁计划和补偿安置方案》时效是2023年1月1日至2023年12月31日的。未公示，2023年的方案就应该符合现行的法律法规，其赔偿标准也应该按照《保定市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（保政发〔2022〕1号）实施。该文件对搬迁费、临时安置费补偿金额及增加临时安置费的方式做出了明确规定。执法局认为易县某某公司给予申请人搬迁费10元/平米，临时安置费8元/平方米按原建筑一层面积计算，期限截止到通知回迁为止不符合现行法律规定应予纠正，应按照现行的法律法规进行补偿。

裁决书中未明确过渡期开始时间，对临时安置期限没有明确告知，对延长过渡期的逾期部分没有明确的期限范围。申请人认为应按照《保定市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（保政发〔2022〕1号）第三十六条之规定期房的合理建设工期7层以下为18个月。

裁决中的补偿方案未约定违约条款。应依照《保定市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（保政发〔2022〕1号）之规定完善补偿方案。

裁决书中评估公司依据《惠东二期N1地块项目折迁补偿安置方案》违反相关法律规定。(1)、根据《河北省城市房屋拆迁管理实施办法》第十九条对被拆迁房屋需要进行价格评估的，应当在拆迁公告规定的期限内进行，易县某某公司早已超出其2004年拆迁公告规定的期限。(2)、根据《城市房屋拆迁管理条例》第三章第二十四条货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。(3)、评估公司以二楼每平米1200元，三楼每平米700元的价格依据《惠东N1地块拆迁补偿方案》依据不当，没有根据区位、用途、独立、客观、公正的对房屋进行合理价值评估。(4)、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保证被征地农民原有生活不降低、长远生计有保障。易县某某公司的补偿方案不足以申请人搬迁后的回迁费用。

被申请人书面答复称：一、行政裁决书事实清楚、程序合法、内容恰当。

（一）答复人所做裁决事实清楚。为加快旧城改造步伐，改善城区居民居住环境，2003年9月4日，易县人民政府做出《关于对冷冻厂周围和朝阳东路进行开发改造的决定》，易县某某公司于2004年3月31日依法取得了《房屋拆迁许可证》(拆许字(2004)第壹号)，并相继取得其他手续依法在该地段开发建设惠东小区，目前小区已基本建成，只剩下二期N1地块包括申请人在内的4户未签订拆迁补偿协议。因该地块为拟建6层安置房位置，涉及约30户被拆迁户的回迁安置，因安置房长期不能建设，业主多次到政府及相关部门反映问题，强烈要求回迁。为完成建设，根据实际情况，2022年10月份易县某某公司制定了《惠东小区二期房屋拆迁计划和补偿安置方案》并在拆迁范围内进行张贴公示。同时，在我局组织的第一次调解时，又将此安置方案提供给了复议申请人，复议申请人称不知晓相关内容，不符合事实。案涉房屋在拆迁范围内，且该地块土地使用权已经于2005年出让给了易县某某公司，根据法律规定，任何单位和个人不得在拆迁范围内进行新建、扩建、改建房屋等不当增加补偿费用的行为。复议申请人以新建房屋未受过阻止、处罚为由，推定其新建扩建房屋行为合法是不正确的。

（二）答复人所做裁决内容恰当。本案中保定中兴房地产评估事务所有限公司所做《房地产拆迁评估结果报告书》评估价值时点为2023年9月16日，而非复议申请人所言“评估价格为20年前的房屋主体重置价格”，保障了复议申请人房屋价值的公平补偿。根据《惠东小区二期房屋拆迁计划和补偿安置方案》和评估结果，行政裁决书对货币补偿与产权调换两种补偿方式进行了裁决，充分保障了当事人的自由选择权，维护了其合法权益。裁决就搬迁期限和过渡期限、搬家费用和过渡费用进行了明确，均符合相关规定。

(三)答复人所做裁决程序合法。答复人依据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等规定，受理申请、送达相关文书、审核有关资料、组织当事人调解，集体讨论，依法作出裁决，均系依据法律规定进行。

二、行政裁决书适用依据正确。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”本案所涉项目为已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有《城市房屋拆迁管理条例》规定并无不当。

第三人易县某某公司在答复期间未提交证据和书面意见。

经审理查明：2003年9月4日，县政府作出〔2003〕易政93号《易县人民政府关于对冷冻厂周围和朝阳东路进行开发改造的决定》，决定对冷冻厂周围共100亩和朝阳东路共125亩土地进行开发。2004年3月31日，第三人易县某某公司取得房屋拆迁许可证用于惠东花园小区项目建设，拆迁改造范围为西起西环路开发带，东至小南关街，南至南环路，北至华兴路。拆迁期限自2004年4月8日至2004年9月30日，因在拆迁期限内未完成全部拆迁，延期至2024年3月1日。2005年12月第三人竞拍取得拆迁范围内土地使用权，2022年10月18日制定了《惠东小区二期房屋拆迁计划和补偿安置方案》，申请人户坐落于西环路华兴路29号房屋在其N1地块拆迁改造范围内。2023年9月11日，第三人向申请人送达《选定房屋补偿测绘、评估机构的通知》，请申请人于2023年9月15日前选定相关机构进行测绘、评估，但逾期申请人未选定，2023年9月16日，第三人组织第三方机构对申请人房屋进行测绘、评估，出具了测绘、评估结果，并告知了申请人。申请人与第三人就拆迁安置补偿问题多次协商，至今未达成拆迁安置补偿协议。第三人于2023年12月7日就与申请人卢吉生一户拆迁补偿安置向被申请人易县城市管理综合行政执法局提出裁决申请，县执法局受理后，于2023年12月8日向申请人送达了易执裁通字（2023）第5号答辩通知书及易执裁调字（2023）第（5-2）号房屋拆迁行政裁决调解通知书。被申请人于12月14日组织申请人及第三人进行第一次调解，但并未达成一致调解意见；被申请人于12月18日向申请人及第三人送达了易执裁调字（2023）第（5-3）号房屋拆迁行政裁决调解通知书，并于12月19日组织申请人及第三人进行第二次调解，仍未达成一致调解意见。由于本案所涉项目为《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布之前依法取得房屋拆迁许可证的项目，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，被申请人于12月27日依据原有《城市房屋拆迁管理条例》作出了（2023）易执裁字5号行政裁决书，裁决：一、安置补偿方式：产权置换和货币补偿2种方式。(一)产权置换：1.安置地点在惠东小区内，应安置面积为155.94平方米。安置房为：N1号楼1单元502室83.45平方米，N1号楼1单元602室83.45平方米，交付后的安置楼房建筑面积以专业部门测绘的实际建筑面积为准，根据《惠东小区二期房屋拆迁计划和补偿安置方案》规定互补差价。2.2、3层建筑给予货币补偿181827元(167400+14427=181827)。3.被申请人搬清后，申请人按《惠东小区二期房屋拆迁计划和补偿安置方案》标准一次性付清搬迁费1559.4元(155.94×10=1559.4)；支付被申请人临时安置费至回迁为止，每年支付一次，临时安置费用每年14970.24元(155.94×8×12=14970.24)，两项合计16529.64元。（二）货币补偿：土地补偿费用389850元(155.94×2500=389850)；建筑物补偿340203元(158376+167400+14427=340203)，货币补偿合计730053元。被申请人搬清后，申请人按《惠东小区二期房屋拆迁计划和补偿安置方案》标准一次性付清搬迁费1559.4元(155.94×10=1559.4)。二、过渡方式为自行过渡，过渡期限为自N1号楼开工之日起24个月内。三、被申请人应当自本裁决书送达之日起15日内自行完成搬迁。

本机关认为：被申请人作出的（2023）易执裁字5号《行政裁决书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持被申请人易县城市管理综合行政执法局作出的（2023）易执裁字5号《行政裁决书》。

如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起十五日内依法向有管辖权的法院提起行政诉讼。

2024年5月23日